建立全國碳排放權交易市場還有多遠?

國家發展改革委5日公布“上半年應對氣候變化工作”情況，再次指出將“加快建立全國碳排放權交易市場”。業內人士認為，全國碳交易市場若開啟，潛力將高達千億，但何時能開啟，應如何開啟，仍值得關注。

按照IEA統計，我國于2006年成為全球第一大碳排放國，隨后碳排放量逐年上升。在環保形勢日益嚴峻的背景下，我國的減排壓力越來越大。按照今年政府工作報告的要求，本年度二氧化碳排放強度要降低31%以上。據專家介紹，我國的碳排放有40%以上來源于電力，這主要是因為國內70%以上電力由燃煤提供。盡管近年來，國家已加大清潔能源支持力度，降低燃煤的使用，但煤電的退出將是一個漫長的過程。

中電聯數據顯示，上半年火電不論是在投產規模還是在建規模方面，占比都是最大的。從國際經驗來看，采用碳交易等經濟手段，鼓勵企業降低能耗，減少二氧化碳排放量是有效方法，也是大勢所趨。

據光大證券研究員陳浩武介紹，2014年全球碳交易規模達到447億歐元。隨著經濟復蘇，各國政府加大對碳交易的重視程度，未來全球碳交易的市場規模有可能超過萬億。

我國自2009年已開始探索建立碳交易市場。2011年，發改委批準北京、上海、天津、重慶、湖北、廣東和深圳七省市開展碳交易試點工作，目前七大試點已全面啟動交易。

發改委副主任解振華表示，截止到2014年10月，全國共完成交易1375萬噸二氧化碳，累計成交金額突破了5億元人民幣。據光大證券測算，我國的碳交易市場成熟以后，很可能將達到上千億元的規模。但從試點的情況來看，要建立全國統一的碳交易市場，仍有諸多問題待解。

據專家介紹，目前各地政策、技術相互獨立，確定配額總量與核定企業履約的基礎性制度也各有差異。北京、上海、廣東等試點地區在制度設計上偏向政府控制，而湖北則趨向于完全讓市場主導，通過二級市場形成價格去激勵企業減排創收。同時，市場交易活躍度仍然較低。截止到2014年11月13日，交易額最小的重慶僅446萬元，除湖北、深圳外，其他幾個試點交易額不足億元;北上廣的交易日比例均低于50%，重慶交易日比例僅為068%。

從企業層面看，交易意愿也不高。大部分試點企業都是迫于政府壓力參與交易，因缺乏激勵和約束機制，企業的積極性和履約率也較低。為了進一步激活市場，各試點也出臺了一系列創新舉措。據安迅思中國碳市場分析師陳少成介紹，深圳、湖北允許境外投資者參與交易，北京推出掉期產品，廣東則進行定期配額拍賣的試點。

未來如何將上述創新統一起來，應用在一個市場中，仍待從制度、技術和法律層面統籌考慮。發改委指出，下一步將推動出臺碳排放權交易管理條例，制定相關配套細則。完成全國碳排放權交易總量設定和配額分配方案，出臺重點行業企業碳排放核算與報告標準，完善碳交易注冊登記系統功能。此前發改委相關負責人曾多次公開表示，爭取在2016年啟動全國統一的碳交易市場，但目前尚沒有明確時間點。

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