對環保違建項目須主動作為（生態論苑）

原標題：對環保違建項目須主動作為(生態論苑)

《 人民日報 》( 2015年08月22日 09 版)

■對長期累積下來的大量違建項目，環境監管難辭其咎。在污染減排難度不斷加大情況下，清理整頓違建項目必須立行立改，即使這塊硬骨頭再難啃，環保部門也必須主動作為

最近，山東省集中爆破聊城茌平縣信發集團7臺燃煤機組的消息引起不少關注，這個被稱為山東省“清理環保違建項目第一爆”的行動引得不少網友點贊。然而，為環保部門點贊之后，消息之中透露的一組數字卻令人憂心——山東省政府去年10月正式啟動全省環保違規項目清理整頓工作以來，全省共清理出環保違規建設項目7019個，總投資高達7075億元，未來須依法責令停業、關閉的項目有1312個。

像山東這樣環保工作一直不錯的省份，違規項目都如此之多，以此推算，全國違規項目數量之大實在不敢想象。

所謂環保違建項目，一般是指違反環評等環保法律法規的建設項目，包括未批已建、邊建邊批或者是沒有執行環保“三同時”要求的項目。相較于合法項目，違建項目常常是環境破壞的禍首，道理很簡單：哪個違建項目會去考慮所在地的環境容量和產業結構，哪個違建項目能夠做到環保高標準、高投入?有些違建項目甚至連基本的污染治理設施都沒有，即使一些項目設計了污染治理設施，由于缺乏環保部門專門的驗收環節，污染治理設施是否與生產相匹配，能否達到環境排放標準，都要打上一個大大的問號。

登上“12369”環保舉報問題榜的，不少是違建項目;一些地方總量減排考核通不過，往往也是違建項目高排放拖了后腿。

違建項目造成問題多多，應該是環境監管的首要對象。長期累積下如此巨量的違建項目固然有歷史原因，但監管不力難辭其咎。

違建項目大致可以劃分為三類：愚昧無知型、僥幸過關型、有恃無恐型。 要么是作坊主根本不知有環評一說;要么是奸商故意想繞過法律門檻，認定上車就能補票;更有甚者，認為環保部門不敢摸自己的老虎屁股，恣意妄為。

搞清楚違建項目類型，就能對過去環保執法的難處多幾分理解：小作坊打一槍換一個地方;奸商跟環保部門玩貓捉老鼠游戲;而后臺硬的，環保部門只會碰上一鼻子灰，最終讓其合法化。因此，面對違建項目，環境監管者常有畏難情緒：關停違法小項目快，死灰復燃也快;想徹底關停一個有影響的違建項目殺一儆百，執法還沒開始，說情的就來了一堆。“查了白查，還惹出不少是非”，這樣的心態，導致有些地方對違建項目睜一只眼閉一只眼，直到上級督辦才動真格。

去年11月底，國務院辦公廳印發《關于加強環境監管執法的通知》，環保部也曾明確要求各地在2016年年底前全面完成違法違章建設項目清理整改。但現在看來，一些地方動作遲緩，不僅舊的項目沒有清理，新的違建項目又冒了出來。

今年，新環保法開始實施，唯有高壓執法，才能讓企業知道守法是底線。讓違建項目付出應有代價，才能讓不法分子放棄“上了車就一定能補票”的僥幸心理，老老實實依法建設運營。

當前，我國多個地區的環境質量有所提升，但環境形勢依然嚴峻，減排難度進一步加大。改善環境質量，要靠合法企業提升環境績效，更要靠清理整頓違建項目立行立改。無論這塊硬骨頭有多難啃，環保部門也必須主動作為，打贏這場攻堅戰。

來源：人民日報